为坚实有效地前进试点工作，制订本实施方案…依据城市规划编成城市基础设施建设规划和融资规划，针对有所不同项目性质设计差别化融资模式与债务机制…综合考虑到申报地区的工作基础和试点工作方案，顾及有所不同区域有所不同类型和有所不同层级城市镇，确认在江苏安徽两省和宁波等个城市镇积极开展试点…明确试点工作按中央批准后的农村宅基地制度改革试点方案实行…基本原则坚决制度创意试点先行…发改委前进国家新型城镇化综合试点公布时间表各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：为贯彻落实《国家新型城镇化规划（20142020年）》（中发〔2014〕4号）、《关于实施中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》（中办发〔2014〕7号），按照国家发展改革委等11部门《关于积极开展国家新型城镇化综合试点工作的通报》（发改规划〔2014〕1229号）的有关拒绝，经部门联审和专家评审，表示同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列入国家新型城镇化综合试点地区。现将《国家新型城镇化综合试点方案》印发你们，请求据此的组织积极开展试点工作。

国家新型城镇化综合试点总体实施方案根据《国家新型城镇化规划（20142020年）》（中发〔2014〕4号）、《关于实施中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》（中办发〔2014〕7号）的拒绝，国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等11个部门牵头印发了《关于积极开展国家新型城镇化综合试点工作的通报》（发改规划〔2014〕1229号），各省（区、市）、计划单列市人民政府的组织积极开展了试点申报工作。发展改为革委会同上述部门和有关专家对申报地区的试点工作方案展开了综合评审，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列入国家新型城镇化综合试点地区，原则同意各试点地区上报的试点工作方案。为坚实有效地前进试点工作，制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，紧紧围绕必须深入研究解决问题的重点难点问题，充分发挥改革试点的先遣队起到，大胆探寻、试点先行，找寻规律、汇聚共识，为全国获取可拷贝、可推展的经验和模式。（二）基本原则坚决制度创意、试点先行。

着力扫除现行体制机制的束缚妨碍，探寻构成前进新型城镇化的新体制新机制，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。坚决中央专责、地方居多。中央政府专责试点内容，彰显试点地区先行先试政策，试点地区按照试点拒绝，充分发挥主动性和创造性，探寻出有体制改革和机制创意的路径。

坚决综合前进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又要从本地实际抵达，自由选择本地区急需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的融合，首度试验，强力前进，力求实质。

坚决定期评估、总结推展。实施改革试点进展情况年度评估报告制度，总结试点经验，完备试点内容，以点带面，梯次前进，逐步不断扩大试点范围，及时推展试点成功经验。二、试点范围和时间（一）试点地区。综合考虑到申报地区的工作基础和试点工作方案，顾及有所不同区域、有所不同类型和有所不同层级城市（镇），确认在江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）积极开展试点。

（二）试点时间。2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务获得阶段性成果，构成可拷贝、可推展的经验；20182020年，逐步在全国范围内推展试点地区的成功经验。三、试点主要任务（一）创建农业移往人口市民化成本承担机制。按照户籍制度改革拒绝调整户口迁入政策，实施明确可操作者的农业移往人口和其他常住人口落户标准，并向社会发布。

创建居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住于年限等条件互为挂勾的基本公共服务获取机制。建立健全由政府、企业、个人联合参予的农业移往人口市民化成本承担机制，根据农业移往人口市民化成本分类，具体成本分担主体和开支责任。按照事权与开支责任相适应的原则，合理确认各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务开支承担机制。

（二）创建多元化可持续的城镇化投融资机制。把地方政府债务划入全口径支出管理，编成公开发表半透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发售管理制度，容许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。依据城市规划编成城市基础设施建设规划和融资规划，针对有所不同项目性质设计差别化融资模式与债务机制。

理顺市政公用产品和服务价格构成机制，限制管理制度，完备监管，制订企业通过政府和社会资本合作（PPP）等模式转入授权经营领域的办法，希望社会资本参予城市公用设施投资运营。（三）改革完备农村宅基地制度。明确试点工作按中央批准后的农村宅基地制度改革试点方案实行。

（四）探寻创建行政管理创意和行政成本减少的新型管理模式。按照城市设置与修改行政机构同步原则，在合乎行政区划合理4调整的前提下，自由选择部分有条件的地方展开撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，大力糅合经济繁盛镇行政体制改革试点的经验，探寻更为精干、高效的的组织构架和行政体制。前进官僚主义强镇改革，增进这些镇更佳地招揽人口、强化经济实力，构建经济社会更佳更加慢发展，充分发挥其在新型城镇化建设中的样板造就起到。（五）综合前进体制机制改革创新。

希望试点地区从前进新型城镇化实际抵达，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编成和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市多规融合制度、城市生态文明制度、城市社会管理体系，以及新型城镇化标准体系建设和创意城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面积极开展形式多样、富裕特色的改革探寻。四、设施政策强化部门间政策协同因应，推展新型城镇化涉及政策和改革措施首度在试点地区落地。完备移往缴纳办法，创建财政移往缴纳同农业移往人口市民化挂勾机制，中央和省级财政决定移往缴纳时要考虑到常住人口因素。

省级政府负债用于方向要向试点地区弯曲。国家开发银行充分发挥金融反对起到，运用信贷等多种手段大力支持城市基础设施、棚户区改建等工程建设。

希望公共基金、保险资金等参予自身具备平稳收益的城市基础设施项目建设和运营。农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改为5建、产业发展和接续产业移往等涉及政策，有助于向试点地区弯曲。对具备条件的行政区划调整事项，按法定程序报国务院审核。五、的组织实行（一）的组织确保。

国家发展改革委相结合前进新型城镇化工作部际联席会议制度，会同中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会、标准委等联合前进试点工作，专责研究根本性问题，协商根本性政策，指导各地试点实践中。各试点地区党政主要领导要高度重视，依据国家发改委的试点工作方案要点完备试点方案，完善试点工作机制，正式成立由主要领导任组长的试点工作领导小组，统一领导、专责前进试点工作。

（二）监测评估。国家发展改革委要强化对试点工作的追踪监督，积极开展年度评估考核，创建试点动态出局机制。

各试点地区要及时总结试点经验，保证已完成国家新型城镇化综合试点的任务和目标。

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