今年月日，习近平总书记主持人开会座谈会，对京津冀协调发展明确提出“七点拒绝”，具体表态要心态超越自家“亩分地”的思维定式…他们指出，习近平月日在京主持人开会座谈会，就京津冀协同发展，明确提出“心态超越自家‘亩分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标起做到”等七点拒绝后，僵局早已超越…一般来说情况下，“单地规划”即最重要城市规划和省内城际规划，般由地方先行编成草稿，经国家发改委踏京津冀区域规划3.0版将落地　　4月10日，北京春季房展在北京展览馆揭幕，各房企环绕京津冀一体热点展开宣传。图/CFP　　4月10日，北京春季房展在北京展览馆揭幕，各房企环绕京津冀一体热点展开宣传。

　　从2005年国家发改委浦东新区综合配套改革试验区至南沙新区获批，近年来，国家战略性区域规划已实施了53个。但2004年就出台日程、三易其名的京津冀区域规划，仍然并未实施。

　　今年2月26日，习近平总书记主持人开会座谈会，对京津冀协调发展明确提出“七点拒绝”，具体表态要心态超越自家“一亩三分地”的思维定式。自此，京津冀区域规划编成驶进“快车道”。　　4月9日，国家发改委公布消息称之为：正在会同有关部门和地方研究编成大城经济圈一体化发展的涉及规划，规划范围还包括北京市、天津市和河北省。规划将根据编成工作进展情况主动实施。

　　发改委上述表态，被视作京津冀区域规划3.0版将要落地。但国家级战略规划如何编成？京津冀区域规划为何耗时十年并未实施？横跨区域规划怎样均衡涉及各方的利益关系？上述问题依旧有一点探究。编成　　部委“组团”调研横跨区域规划　　目前，有数53个国家战略性区域规划获批，经历了2009年到2011年的密集国家发改委后，区域规划仍然扎堆铺开。

想要让区域发展下降到“国家战略”的高度，首先必须一份区域规划，那么，一份区域规划是如何揭晓的呢？　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成、中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤等区域经济专家回应，目前，我国只有一部城乡规划法，还包括国家战略性区域规划等最重要规划在内，编制程序、编成原则等都尚不法律规定。　　一般来说情况下，“单地规划”（即最重要城市规划和省内城际规划），一般由地方先行编成草稿，经国家发改委联合修改、和国家部委协商后，报国务院国家发改委。　　比如云南桥头堡规划。云南省桥头堡筹办专职副主任李金泽回应，云南省政府向国务院请示《规划》建议稿后，国务院印发国家发改委联合的组织编成。

省政府和省级涉及部门负责人随后赴京，“造访”发改委等部门，“谋求含金量低的重大项目和政策能保有在规划中，做到了大量汇报、交会工作，国家涉及部委慢慢统一了意见”，李金泽说道。　　武汉城市圈、长株潭城市群也如此，两地都先行重新组建了规划编成课题组。　　武汉城市圈课题组副组长秦尊文回忆说，他曾将一个关于武汉城市圈的报告交予到时任全国人大常委会副委员长的丁石孙手中，之后又邀丁石孙参加《前进武汉城市圈建设的理论研讨会》，此后又经希望，武汉城市圈“跃居”到国家战略层面。

　　横跨区域规划、国家大区域规划，以及一些牵涉到海洋、边贸等的区域发展规划，地方政府则获取基础资料、基础数据、出有一些思路，规划编成一般由国家发改委联合负责管理。　　发改委的规划编成，一般分成前期研究、规划编成两大阶段。　　前期研究阶段一般来说不会开会大型座谈会，规划编成牵涉到地区的党政领导、专家学者都会参与。

发改委还不会率领国家调研团队，实地考察。规划编成阶段主要是征求和协商地方、各国家部委的意见和建议，执着共识。

　　如河北沿海地区发展规划，2010年，国家发改委等28个部委，到唐山、沧州、秦皇岛等沿海地区，做到了5天调研。成渝经济区规划的国家调研团队，也有27个国家部委。

　　长三角规划则“动员”到了更好力量。　　2004年11月中旬，发改委在京的组织座谈会，宣告长三角规划编成月启动，随后正式成立了长三角规划领导小组，发改委领导和各有关省市领导都是领导小组的成员。

领导小组分设综合组、专家组和地方组，动员了中科院、社科院、江浙沪的重点高校、地区规划研究院等众多著名研究规划机构，多达400多人。　　京津冀规划虽然“待字闺中”，但也经历了上述过程。　　2004年11月中旬，发改委开会了京津冀规划座谈会，宣告京津冀规划编成月启动。　　据不几乎统计资料，次年，发改委最少的组织了三场大型座谈会。

2008年还的组织了京津冀公路地下通道发展调研会议、第一次京津冀发改委区域工作联席会。　　争夺战　　中央“协商”长三角利益之争　　在规划编成这条“滑行道”上，各地的“速度”则不尽相同，专家指出，影响工程进度的原因主要是区域范围与产业布局和城市功能之争。　　53个国家战略性区域规划，编成时间大多为2到4年。

速度最慢的是珠三角规划。从2008年6月，时任国务院总理温家宝在广东调研、表示同意广东制订珠三角规划纲要的催促，到规划月实施，用时20个月。　　与此构成鲜明对比的是两大横跨区域规划：长三角规划和京津冀规划。　　两大规划都被发改委列入首度启动的区域规划试点，最先于2004年出台日程，2006年2月就已完成了前期调研，转入规划编成阶段，但早已“卡壳”，长三角规划征求意见征伐了4年，2010年才实施；京津冀规划至今仍“待产”。

　　对于长三角规划和京津冀规划的编成可玩性，发改委早于有预期。在2004年11月中旬的长三角规划座谈会上，时任发改委副主任的刘江被媒体问到，首度启动的区域规划试点为何自由选择京津冀和长三角，抛弃了珠三角？刘江对此说道，“长三角与京津冀两个区域，都不存在较为典型的跨省市必须协商的问题。”　　在上海市一学术机构工作的王衡（化名）参予了长三角规划工作，他对新京报记者说道，“横跨省市必须协商的问题，首先就是区域范围如何界定，长三角规划最初的范围只有沪苏浙16个市，后来环绕长三角配套，争议仍然持续”。　　据他回想，“对于长三角配套，有‘两省一市’、‘16+7’两种观点。

‘两省一市’就是苏浙沪；‘16+7’就是在16市的基础上，追加安徽的芜湖、马鞍山、合肥、铜陵等7个城市。”　　王衡说道，“虽然安徽仍然很大力，但2008年9月，国务院公布《关于更进一步前进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，具体长三角的范围是苏浙沪，长三角规划的区域范围之争才勒令完结”。

　　跟区域范围之争比起，与地方利益息息相关的产业布局和城市功能之争，更加白热化。　　王衡说道，2004年最初的16市版本，产业布局和城市功能就无法达成协议共识，自由选择未来产业发展方向时，16市相当严重“同质化”，11个自由选择了汽车零配件，8个自由选择了石化，12个自由选择了通信。

　　王衡回想，比如浙江嘉兴，正式成立了由常务副市长为组组长的长三角规划研究工作组，目标具体，“谋求把我市的发展思路和重大项目带入到区域规划当中”。　　据《21世纪经济报导》报导，2006年至2007年，《规划》草稿在各地征求意见时，“在省级层面，有一个声音就是敦促上海得考虑到在长三角一体化过程中转让部分利益，无法什么都给上海。”还有一个城市的市长质问，“为什么邻接城市可以发展这个产业，我们无法，我们基础还比他们好呢”。

　　王衡说道，各市的利益争夺战僵持不下，2007年5月，温家宝在上海主持人开会长江三角洲地区经济社会发展座谈会。苏浙沪党政领导、各委办负责人全部参与。

　　之后，时任国家发改委主任马凯带队，国家部委分批到长三角一些重点城市实地考察。王衡指出，这次实地考察为次年公布的指导意见做到打算，“指导意见具体了一个最重要原则，地区利益将代替单个城市的利益被放到引人注目的方位上，整个规划将注目单个城市不有可能解决问题的问题。

产业布局和城市功能之争这才渐渐平息”。　　破局　　河北不愿只做到“米袋子”、“菜篮子”　　反观至今仍在“待产”的京津冀规划，上述的区域范围和地方利益之争也某种程度不存在。　　肖金成忘记，京津冀规划最初的名称是“京津冀都市圈区域规划”，当时的版本是“2+8”，“2”即北京、天津，“8”即河北南部的8个地级市（不还包括邢台、衡水、邯郸）。

　　但2010年，长三角规划从最初的16市，配套到“两省一市”后，河北明确提出建议，指出京津冀的规划范围也应当配套，重新加入原本并未被划入的邢台、衡水、邯郸三市。这一建议被接纳，当时正在制订中的京津冀都市圈区域规划，也因此大幅改动。

　　次年，国家“十二五”规划纲要公布，并未提到京津冀都市圈，但明确提出了“打造出大城经济圈”。肖金成说道，大城经济圈的范围如何界定，争议挑起。

　　据媒体报道，由北京市发改委联合制订的“大城经济圈”规划初稿，明确提出“1+3+6”方案（“1”指北京；“3”指天津的武清、蓟县、宝坻三个区县；“6”指河北的六个地级市，即太原、廊坊、张家口、承德、唐山、秦皇岛）。　　但河北指出，秦皇岛和石家庄距离北京都是大约290公里，沧州距离北京比秦皇岛还将近，所以主张“1+3+9”，就是在原本“6”的基础上，减少衡水、石家庄、沧州。

　　而且，“1+3+6”方案中只划入了天津的3个区县，而没天津市本身，天津回应也不感兴趣。　　直到去年12月20日，在大城经济圈发展规划编制工作座谈会上，国家发改委地区司司长范恒山对大城经济圈该不该划入天津，具体表态，“规划的编成实施不仅对北京市、对京津冀两市一省发展有最重要意义”；“规划编成在总体上要做到突显大城地位、反映双城同步”。这意味著，天津整体划入大城经济圈。　　而产业布局和城市功能争议也被视作规划如期无法面世的原因之一。

　　2010年，京津冀都市圈区域规划曾日报国务院审核，但仍然无下文。在这份审批稿中，河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和最重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进设备制造业研发转化成及加工设施基地。在第一产业中侧重发展农业和牧业，为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

　　《燕赵都市报》2010年8月30日公开发表的《京津冀都市圈区域规划仍然难觅河北主张》报导，透露了河北当地对如上区域定位的体现。文中称之为，河北某市一位市级政府官员回应，“在这样一个层级的区域规划中，河北依然还是米袋子菜篮子这一套，我们都想不通。这就只不过一家大哥老二读书大学，让老三在家种地可供他们读书一样。”　　当地一名学者也回应，“在中央、大城和北方经济重镇的极大光环之下，河北显然无法享有更大话语权”。

　　新京报记者盘点京津冀三地的十二五规划，产业布局也有同质竞争趋向。　　北京和天津的重点产业，“重合项”约7个，双方都侧重发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、高端装备[-0.31%]、航空、节能环保等产业。河北也明确提出，增进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备生产、节能环保经济快速增长。　　此外，过去十年，天津以滨海新区为主体，海洋经济已现规模。

河北也在2011年年末，重新加入了“海洋时代”的竞争，《河北沿海地区发展规划》也获得国务院国家发改委。　　京津冀规划将如何均衡上述利益关系，也仍然为外界期望。

　　未来发展　　京冀表态超越“一亩三分地”思维　　4月9日，国家发改委通报京津冀区域规划最新动向，规划名称再度转变。从十一五的“京津冀都市圈区域规划”、十二五的“大城经济圈发展规划”，调整为“大城经济圈一体化发展的涉及规划”。　　徐逢贤和肖金成都指出，规划名称的变化只是表象，近期变化是观念的改变。　　他们指出，习近平2月26日在京主持人开会座谈会，就京津冀协同发展，明确提出“心态超越自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做到”等七点拒绝后，僵局早已超越。

　　“之前，规划之所以难产，引起了范围之争、区域产业定位之争等争议，部分原因就是精研总书记所讲的‘一亩三分地’思维”，徐逢贤说道。　　有媒体报道，北京市政府专家顾问团顾问、北京市社科院副院长赵弘回应，京津冀协同发展规划并不是另起炉灶，而是要与大城经济圈发展规划合二为一。　　“3月以来，中央、部委、地方屡屡调研实地考察，密度和广度都多达以往”，徐逢贤说道。

　　据媒体报道，3月31日到4月1日，国务院副总理张高丽实地考察河北。为理解滨海国际机场能无法“接续首都机场货运分流”，天津市委书记孙春兰半月内两次实地考察。　　上月底，涿州市领导招待了一个“北京考察团”，考察团成员既有部委官员也有企业代表。

与此同时，廊坊市工商联负责人带队到北京市工商联展开接入招商。　　赴京接入招商的好比廊坊一地。

据北京市一市级政府部门的工作人员谈，“最近来招商、回应已作好支撑南迁企业打算的河北地市很多，有时都有些招待不过来”。　　徐逢贤说道，各方的行动，解决问题了一些积久难题。

发改委的最新消息也具体了区域范围，“规划的范围应当还包括两市一省，三个行政区的全部区域皆划入其中”。　　他回应，产业布局和城市功能之争，也在断裂，“新的规划北京的重点是骑侍郎，散掉部分职能；河北的重点是‘梁’，接续北京散掉的职能”。　　回应，两地领导都已作出表态。　　3月28日，《国家财经周刊》公开发表了对北京市市长王安顺的专访文章。

谈及京津冀协同发展时，王安顺说道，“必需跑出北京看北京发展、看区域合作，心态把北京工作放到京津冀区域协同发展大局中去谋划和前进，更为侧重功能分流和电磁辐射，更为侧重为兄弟省市获取服务”。　　今年全国两会期间，河北省委书记周本顺回应，“无法只想益处，想做到贡献”。在其后的河北省前进京津冀协同发展工作会议上，他还特别强调，河北的角色定位成“服务的角色”与“兴起的角色”。　　徐逢贤预计，规划最慢今年8月就不会实施，“这距离习近平明确提出‘7点拒绝’半年左右。

这次中央对京津冀一体化的推展力度相当大，各部门、各地都会抓住实施”。　　但肖金成没如此悲观，他指出，城市间的产业布局如何协商、北京保有哪些职能骑侍郎出有哪些职能、北京即会的职能由谁接续，都是接下来的博弈论焦点，也是规划协商的重点。　　王衡感觉，目前的京津冀局势，与当年的长三角有些相似，“各方制订规划的积极性都很高，普遍认为规划利己利人，但各方面的利益怎样协商，达成协议共识很难”。他指出超越长三角僵局的是国务院实施的指导意见，“估算京津冀也要依赖国家层面前进”。

　　王衡特别强调说道，早于在规划立项之初，长三角就自发性构成了巩固的协调会机制，“从最初的16市，到现在的‘两省一市’，各地都会如期参与定期举行的协调会”。但京津冀三地，至今没这样的平稳的交流协商机制，“事关北京、天津两个直辖市，必须国家联合”。

　　徐逢贤、肖金成指出，政府推展、政府间的合作不能起着部分起到，产业布局等利益协商问题，最差的解决问题方式还是“市场这只手”。两人都建议，政府应当做到的是制订南迁企业税收免除政策、南迁人员低收入增进政策等有利于北京“撤离”的政策，同时强化对房价、生活必需品物价等资源的宏观调控，确保居民基本生活，“无法像现在的太原，撤离、接续还没有月开始，房价早已一日三价”。

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